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    注会业新设执业责任鉴定委员会

    作者:佚名    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2009/9/19
        日前,中国注册会计师协会发布了《中国注册会计师执业责任鉴定委员会暂行规则》(以下简称《暂行规则》),并成立了执业责任鉴定委员会,鉴定委员会将坚持维护社会公众利益和;ぷ⒉峄峒剖戏ㄈㄒ娴睦砟,正确界定注册会计师的执业责任。这标志着我国注册会计师执业责任鉴定工作迈出了重要的一步。 
        据中国注册会计师执业责任鉴定委员会副主任委员、复旦大学管理学院财务金融系主任李若山教授介绍,中国注册会计师职业责任鉴定委员会得到了公检法等司法行政机关的认可。他认为,鉴定委员会能够厘清注册会计师的执业责任,不仅是注册会计师行业的进步,也是我国司法实践的一种进步。 
        鉴定委员会成立背景
        近年来,注册会计师在市场经济中的作用日益扩大,加之其业务本身技术要求的特殊性,包括公安、检察院、法院在内的社会有关方面对注册会计师执业责任鉴定的请求日益增多。由于缺乏有效的、科学的执业责任鉴定机制,给涉及注册会计师执业责任判断案件的处理带来一定困难。
        中国注册会计师执业责任鉴定委员会委员、北京东土律师事务所首席合伙人刘晶律师有多年的诉讼经验,他告诉记者:“在我所经历的涉及注册会计师的诉讼案件中,因为注册会计师执业责任无法界定,而常年被牵涉到诉讼中的实例比较多,使得事务所在诉讼中很被动。另一方面,有些涉及注册会计师的诉讼中,最终的判决结果往往会存在偏差,而这种在司法实践中产生的偏差,主要缘于公检法部门不了解注册会计师行业的专业性,所以往往在诉讼案件中,对注册会计师以及会计师事务所非常不利!
        李若山认为,由于司法人员其知识面的局限性,在涉及注册会计师的案件中,审判人员往往不能从专业的角度做出正确判断,所以在此之前,曾出现过注册会计师无辜受到牵连,甚至承担了过重的法律责任。
        为此,从2001年开始,中注协与公检法等司法行政机关进行了积极的沟通,会同研究解决措施。2005年4月15日,公安部与财政部联合发布《关于在查处经济犯罪案件工作中加强协作的通知》(公通字[2005]20号),其中提出,为充分发挥注册会计师在经济犯罪案件中的司法审计、司法评估中的作用,公安部与财政部协商建立相应的专业技术鉴定机制,具体工作由中注协承办,设立专家库,组成专业技术鉴定小组,对有关经济案件中的相关专业问题提供鉴定意见。
        新成立的执业责任鉴定委员会的主要职责是,接受国家司法、行政机关委托,对涉案注册会计师遵循有关法律法规和注册会计师执业准则、规则的情况进行鉴定,发表鉴定意见。执业责任鉴定委员会发表的鉴定意见,旨在从专业技术的角度提供专家意见,作为司法、行政机关认定注册会计师执业责任的参考,不代替司法、行政机关作出的判断。
        为了保障鉴定意见的科学性、独立性、公正性和专业性,对委员会委员设定了较高条件,其中,委员会主任委员和副主任委员均由知名学者担任,1/2以上委员由非执业会员担任。
        执业责任鉴定委员会的成立,不仅有助于完善我国司法实践中有关注册会计师法律责任裁判机制,维护社会公众利益和注册会计师的合法权益,还有助于发挥注册会计师协会的专业优势,提升注册会计师行业的社会信誉和形象。 
        鉴定意见法律效率显著增强
        按照《暂行规则》,执业责任鉴定委员会受国家司法、行政机关委托,按照有关法律法规和注册会计师执业准则、规则独立发表意见,不代表发起设立该委员会的机构的意见。执业责任鉴定委员会所发表的鉴定意见将作为司法、行政机关认定注册会计师执业责任的参考。
        众所周知,在此之前,中注协以及各地注协大部分设有维权委员会,维权委员会是行业协会的一种组织,其出具的是专家意见,并没有得到公检法等部门的认可,因此专家意见在法律上也不具备法律效率。
        而新成立的鉴定委员会出具的鉴定意见,在法律上的效率得到了很大提升。
        刘晶律师判断说:“专家意见只是个人观点,在司法实践中,其证明效率很弱。而鉴定意见的法律效率很高,其证明效率与法医鉴定一样!
        “按照相关的司法解释,鉴定结论的证明力是大于书证、视听资料和证人证言,可见鉴定意见证明效率比较高!绷蹙墒Σ钩渌。
        在记者采访中,不少注册会计师将鉴定委员会与维权委员会混淆,误认为鉴定委员会单纯的为;ぷ⒉峄峒剖戏ㄈㄒ娑枇。对此,李若山解释说:“维权委员会是行业协会的一个部门,其宗旨就是;ぷ⒉峄峒剖Φ暮戏ㄈㄒ,判断的出发点更加注重注册会计师行业的专业性,与鉴定委员会的性质完全不同,维权委员会既要;ぷ⒉峄峒剖Φ暮戏ㄈㄒ,还要维护社会公众利益,鉴定委员会的鉴定意见比较中立,更加客观!
        刘晶律师认为,鉴定委员会从专业的技术层面做出正确的鉴定意见,鉴定委员会的主要职责是厘清注册会计师的执业责任。这无疑是注册会计师这样高风险行业的一个利好消息。


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