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    免征额上调个税凸显杠杆效应

    作者:佚名    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2009/9/14
      2月23日,出租车司机刘元和以往一样,听着车载收音机奔波在北京的三环路上。下午新闻时间,收音机里播报着“国务院公布了修改后的个人所得税法全文。根据新税法,今年3月1日起,我国个税免征额将从现在的1600元/月上调至2000元/月”的消息。 

      刘元并没有仔细听这条消息,他甚至没有完全明白这条消息的意思,就转了台。刘元并没意识到,就是这条政策,将在一周后,使他成为个税减税受益者中的一员。 

      纳税工薪族将降两成 

      2007年岁末,我国对个人所得税免征额进行第二次调整。此轮提高个税免征额的一个重要背景是日渐严峻的通货膨胀形势。 

      “近两年来,居民基本生活消费支出水平有所提高,需要对个人所得税工薪费用减除标准做适当调整!辈普坎砍ば恍袢嗽谑烊舜蟪N岬谌淮位嵋樯献饕榘甘泵魅繁硎。 

      根据财政部测算,个税扣除标准提高后,工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。其中月收入在3000元至5000元的劳动者,每月将减轻税负40元至60元不等。 

      如果减除标准从1600元上调到2000元,我国年税收总体减收幅度将达到300亿元左右。据了解,去年我国个人所得税税收达3185亿元,同比增29.9%,占全国税收收入(49449亿元)的6.4%。 

      “对于老百姓来讲,最直接的税就是个人所得税,这部分一直占全国总税收的7%左右。像企业所得税、增值税等看起来是由企业承担,但是其中很大的一部分还是转嫁给了消费者。所以从这点来看,老百姓才是税收的主要承担者!碧煸蚓醚芯克┯陂硎。 

      茅于轼认为,如果从税收和收入的比例上来看税收具有累退性,即穷人纳税相对多,富人纳税相对少!八笆盏墓槭粜栽谑谐≈斜硐治鋈撕推笠档牟┺,提高个税免征额等这类对一次分配的调整政策,并不能改变这种归属性问题! 

      税收增速高于同期GDP 

      “个税免征额的调整,说白了就是国家财政、企业和个人收入的利益重新分配!敝泄拔裥岣被岢ぐ蔡甯槐硎。 

      据安体富对我国国民收入格局的测算,在我国储蓄结构中,居民所占的份额比较低,而企业和政府所占的比重比较高。同时安体富发现,政府收入过高的主要原因,与近几年来税收的快速增长有关。 

      近10年来,中国税收收入年均增长率超过20%,一直保持较高幅度的增长,大大超过国民经济的增长速度。2007年全年税收达到49449亿元,同比增长31.4%,较2003年税收规模翻一番。 

      面对税收高速增长,一个显而易见的事实是,税收收入的增速远高于同期GDP的增速。 

      数据显示,最近几年,中国税收增长速度保持在20%到25%之间,远超同期GDP的增长速度。2006年GDP增长11%,而全国税收收入增长了22%. 

      按照国税总局的统计,去年税收收入占GDP的总比重达到20%,扣除出口退税后,国家实际的宏观税赋为18%。 

      “目前中国的宏观税负并不是很高,但是税收近几年的增速是值得警惕的,这可能会对经济带来损害!惫裨悍⒄寡芯恐行哪吆烊毡硎。 

      据安体富介绍,我国居民储蓄的结构是政府储蓄占总储蓄的23.8%,企业储蓄占16.2%,居民储蓄占60%。而对比国外譬如美国,其政府储蓄仅占13%。 

      “特别是我国是发展中国家,居民储蓄是应该高于发达中国家的,这样对比就可以发现,我国政府储蓄比发达国家要高很多!卑蔡甯槐硎,“而政府收入高与税收增长过快是相关的! 

      “应从制度上保证民生投入” 

      “目前急需的是应该增加个人收入的调节,因为这是对个人收入最直接的影响!泵┯陂硎,“因为如果税收累退性这个设想是正确的话,有可能会扩大贫富差距!闭庖还鄣阋脖话蔡甯凰峡,“应该提高劳动者的劳动报酬,也就是提高初次分配劳动者的收入! 

      尽管十七大报告已经明确提出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重!钡侵诙嘧乙恢氯衔鼋鎏岣呃投弑ǔ晔遣还坏,因为有时候初次分配的利润结构是无法改变的,所以需要政府更加积极地为二次分配发挥作用。 

      “粗略计算,2007年财政用于民生有关的支出占总支出的30%,这是远远不够的!卑蔡甯槐硎!罢枰哟竺裆度氲耐,在制度上也要做出保证! 

      同时,安体富认为,应该“以支定收”,并处理好应税收入和非税收入之间的关系。在恰当的时候出台结构性减税政策,因为长远来看,税收与GDP之间应该保持一致。 


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