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    政府部门给自己打分应该制度化

    作者:佚名    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2009/9/14
        毛主席说, “有无认真的自我批评,也是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一! 自我批评难,认真的自我批评更难。而在现实的政治生活中,别说自我批评,政府部门即使要对自身工作做出客观评价,基本上也很难。这不,最近铁道部和审计署都给自己打了分,却遭遇了冰火两重天的待遇。 铁道部副部长陆东福日前接受记者采访时表示,雪灾中铁道部的表现至少可打90分,而不足的10分中,有七八分是失在我们运输能力不足造成的。(3月9日《都市快报》)而在2月25日,卸任之际的李金华则称如果打分,“对我与对审计工作一样,70分! (3月6日《21世纪经济报道》) 陆东福给铁道部打90分,公众多为质疑与嘲笑,认为这是铁道部掩盖自身问题自我吹嘘的表现;李金华给审计署打70分,公众多为欣赏与赞叹,认为这是审计署求真务实谦虚谨慎的体现。同样是给自己打分,舆论为何会有如此之大的反差?

      90分是优秀,或许在公众看来,即使铁道部解决了春运和雪灾的问题,是党和国家以及人民的共同努力,并非其一己之功;70分只是及格,或许在舆论眼中,即使审计署自身存在这样和那样的问题,也是因为制度缺陷,并非审计署一己之过。于是,对自褒者贬、对自贬者褒的现象出现,也就不足为奇了。

      事实上,以审计署这些年的表现,李金华打70分确有自谦的成分,理应享受舆论的掌声。而以铁道部门在此次春运与雪灾中的表现,打90分基本上也无可厚非——我们不能因为铁道部门存在的诸多问题,而抹杀其在此次春运与雪灾中的积极表现。

      铁道部能否得90分、审计署是否只得70分,并非本文要讨论的重点。事实上,在现实的政治生活中,政府部门和各级官员在面对媒体关注时,常;岣约捍蚍。一般情况下,能给自己打分的政府部门往往是那些确有业绩的部门,能给自己打分的官员也是那些胸怀坦荡的清官。这些得分,有的出于官员的笑谈,有的出于政府文件之外,并没有被规范化和法律化。也许正因为如此,陆东福的90分和李金华的70分才会引来如此打的争议,也正因为如此,这些政府部门和官员的得分也许并没有多大的参考价值。

      实际上,早在2001年,日本政府就曾出台《评价法》,要求政府各部门必须适时把握所管辖政策的效果,从必要性、效率性和有效性等视角进行自我评价,并将评价结果反映到相应的政策上。类似的自我评价在英美的政策评价制度也有体现。显然,政府部门和官员给自己打分不能仅仅停留在笑谈中与私下里,它应该被规范化法律化,应该以政府文件的形式向公众发布,接受上级政府和社会公众的监督与评价。

      对政府官员的考核有两个评价体系可以参照,一个是政府部门的自我评价体系,另一个是社会评价体系,二者是互补的。但在中国,当前社会评价体系还非常欠缺,政府自我评价体系同样存在很多问题。由于历史原因,中国现行的政府绩效评价体系,主要是上级政府听取下级政府报告,并分析其提供的相关资料,以及听取部分民众意见等方式,从而得出结论,这有着浓重的政府主导色彩,经常存在着报喜不报忧、只顾眼前利益、遮丑护短等现象,其结果必然导致一些地方政府唯上是从而不对下负责,求上级满意而不顾民众痛痒。

      在当前中国努力建设“责任型政府、法治型政府、服务型政府”的大背景下,如何在发挥政府内部评价功能的同时,突破传统的绩效评价模式,借鉴国际经验,积极促成外部社会组织开展的基于公民满意度的评价模式,意义重大。而要建立科学的政府绩效评价体系,政府部门和官员给自己打分、进行科学化规范化的自我评价是其中不可或缺的一环,唯有如此,才能促进行政的透明化,才能使科学的社会评价体系得以有效实现。


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